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        發布機構: 發布日期:2021-11-08 10:04:27
        名??稱:寶雞市水利局關于印發《全市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃》的通知
        有 效 性:有效 文??號:寶水發〔2021〕382號

        寶雞市水利局關于印發《全市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃》的通知

        發布時間: 2021-12-09 09:52:39 瀏覽次數:


        各縣區水利局,高新區農業工作局,局屬各單位,機關各科室:

        為深入學習貫徹習近平法治思想,做好第八個五年法治宣傳教育工作,進一步提升水利法治建設水平,根據陜西省水利廳關于印發《全省水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃》的通知,結合我市水利行業實際,制定了《全市水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)》,經局2021年10月29日第十一次局務會議審議通過,現予以印發,請各單位結合實際認真貫徹執行。

        (此頁無正文)                   

        寶雞市水利局

        2021年11月8日

        全市水利系統法治宣傳

        教育第八個五年規劃(2021-2025年)

         

        全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。深入開展法治宣傳教育,是建設法治政府、實施“十四五”規劃的重要保障,是奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的重要舉措?!捌呶濉逼辗ㄒ巹潓嵤┮詠?,全市水利系統在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,圍繞加快水利改革發展中心工作,堅持法治宣傳教育與依法治水實踐相結合,堅持普法與立法并舉、普法與執法并重,以憲法為核心,以涉水法規為重點,法制宣傳教育深入推進,取得了明顯成效,水利系統法治觀念進一步增強,依法行政水平進一步提高,水事秩序進一步好轉,為我市水利改革發展提供了有力支撐和保障。

        當前,我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,營造推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的良好法治環境,中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025 年)》 ,水利部、廳分別下發了《全國水利系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025 年)》的通知,陜西省人大常委會作出了《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》 ,省委普法領導小組制定了《關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025 年) 》,全面部署安排了第八個五年法治宣傳教育工作。為深入貫徹落實中、省、部、廳決策部署,持續深入開展水利法治宣傳教育工作,全面推進水利法治建設,不斷提升依法治水管水能力,更好服務全市經濟社會跨越式發展,特制定本規劃。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和來陜考察重要講話精神,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,貫通落實“五項要求”、“五個扎實”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞服務“十四五”水利高質量發展,按照全面依法治國新要求和新時期水利改革發展目標任務,全面貫徹落實國家和水利部、水利廳“八五”普法規劃,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升公民水利法治意識特別是干部職工法治素養為重點,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,完善水利普法機制制度,豐富法治宣傳教育內容,不斷創新方式方法,促進水利法治宣傳教育與水利法治實踐相結合,為推進我市水利高質量發展,保障“十四五”目標任務實現營造良好法治環境。

        (二)主要目標。

        到 2025 年,全市水利普法宣傳教育機制不斷健全,工作體系更加完善,“誰執法誰普法”等普法責任制有效落實;全社會水法治觀念、水憂患意識和水安全意識進一步提高,水利法治宣傳教育針對性、實效性進一步凸顯,水利系統干部職工特別是領導干部法治素養和對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提高,全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善,運用法治思維和法治方式推進水利高質量發展的能力顯著增強,依法治水管水能力顯著提升。

        (三)工作原則

        ----堅持黨的領導,服務大局。把黨的領導貫徹到水利法治宣傳教育全過程各方面,始終堅持正確政治方向。緊緊圍繞全市水利改革發展中心工作,有針對性地開展普法宣傳教育,進一步提升全社會水法治意識,強力推進水利依法行政,不斷提高依法治水管水能力和水平,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為全市水利高質量發展提供法治支撐。

        ----堅持統籌謀劃,重點突破。立足于新時代、新形勢、新任務、新要求和水利法治建設的薄弱環節,科學謀劃水利法治宣傳教育工作。要以習近平法治思想為重點,突出學習宣傳黨中央、國務院關于法治建設的決策部署和省委省政府要求,突出宣傳憲法和黨內法規,突出宣傳水利法律法規。著力加強水利領導干部法治教育,示范帶動行業干部職工和社會公眾共同提升水利法治素養。

        ----堅持學用結合,普治并舉。堅持系統觀念,將水利普法與科學立法、嚴格執法、依法行政等一體推進,堅持依法治國與以德治國相結合,弘揚社會主義核心價值觀,把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治國全過程,積極引導管理人和管理相對人嚴格依法開展各項水事活動。

        ----堅持創新機制,講求實效。積極創新法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法,切實提高法治宣傳教育的針對性和實效性。運用新技術新媒體推進智慧普法,提升普法的覆蓋面和認知度。

        二、水利普法重點任務

        (一)加強習近平法治思想學習宣傳。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為局黨組和各級黨組織理論學習中心組學習的重點內容,與學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來,與學習“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神結合起來,與學習宣傳弘揚偉大建黨精神結合起來,作為各項水利工作的根本遵循和行動指南。把習近平法治思想列入水利系統教育培訓的重點課程,大力開展宣傳解讀,推動水利干部職工帶頭學習、模范踐行,興起學習宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。緊密結合水利工作實際,堅決把習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神落細落實,做到學思用貫通,知信行統一,更好地發揮法治的引領和規范作用。

        (二)突出宣傳憲法法律和黨內法規。深入持久開展憲法宣傳教育活動,結合“12·4”國家憲法日,扎實開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動,廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育,使憲法成為水利系統干部職工特別是各級領導干部和機關工作人員普遍遵守的行為規范,進一步提高憲法意識,增強憲法觀念,堅決維護憲法尊嚴。深入學習宣傳黨內法規,突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容。把學習延安精神等作為黨員開展黨內法規教育、凈化政治生態的有力思想武器和宣傳陣地,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,積極宣傳與推動高質量發展密切相關的法律,宣傳民事、行政、刑事等方面的基本法律。廣泛開展民法典普法工作,以每年五月“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月為契機,讓民法典走到水利職工身邊、走進水利職工心里,提高運用民法典維護權益、化解矛盾糾紛、促進行業和諧穩定的能力和水平。積極宣傳與國家安全、公共安全、疫情防控、社會治理等密切相關的法律法規,開展全民國家安全教育日普法宣傳活動,開展預防非職務違法犯罪法治宣傳教育。圍繞群眾關心關注的法治熱點和焦點問題,開展有針對性的普法宣傳教育工作。

        (三)強化水法律法規學習宣傳。水法規是水利依法行政的基礎和準繩。適應把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,緊緊圍繞推動新階段水利高質量發展,在水旱災害防御、水資源管理、水生態保護、水環境治理、水工程管理等各領域,水利規劃、設計、建設、運行、管理等全過程,全面深入開展水利法律法規宣傳教育,及時跟進新頒布法律法規學習宣傳,為持續提升水利發展能力、保障國家水安全營造更加濃郁的法治氛圍。

        一是圍繞重大國家戰略,深入開展重要流域法律法規普法工作。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展,全方位開展黃河保護立法主題宣傳,深入學習貫徹習近平總書記有關重要講話和指示批示精神,配合做好黃河保護立法和渭河流域管理條例修訂工作,加大宣傳力度,闡釋好法律精神、基本原則和具體要求。

        二是圍繞提升水資源集約節約利用和優化配置能力,重點做好水法等法律法規宣傳教育。以水法修訂實施 20 周年為契機,通過采訪座談、新聞發布、專題講座、知識大賽等多種形式,開展“人民治水、法治相伴”為主題的水法學習宣傳活動。做好取水許可和水資源費征收管理條例、農田水利條例、城市供水條例、取水許可管理辦法、黃河水量調度條例及我省出臺的水法實施辦法、地下水條例、渭河水量調度辦法、取水許可管理辦法、節約用水辦法等法律法規宣傳教育,強化節水護水意識,營造依法保障水資源合理配置、科學調度、集約節約利用的良好氛圍。

        三是圍繞提升水旱災害防御能力,重點做好防洪法等法律法規學習宣傳。適應新形勢新任務新要求,突出水旱災害防御能力提升,加大對防洪法、防汛條例、水庫大壩安全管理條例、水文條例及省出臺的防洪法實施辦法、抗旱條例實施細則、水文條例、重大防汛安全事故行政責任追究辦法等法律法規宣傳教育力度,做好水庫大壩注冊登記辦法、水利工程管理規定、水利工程質量事故處理暫行規定、水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法及陜西省水工程管理條例等學習宣傳,強化水安全意識和防災減災意識。

        四是圍繞提升河湖生態保護治理能力,重點做好水土保持法、河道管理條例等法律法規學習宣傳。大力宣傳綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙共同體等理念,重點做好水土保持法、水土保持法實施條例、河道管理條例以及省制定出臺的水土保持條例、河道管理條例、淤地壩建設管理辦法、河道采砂管理辦法等法律法規學習宣傳,做好河湖代言人和綠水青山守護者,提升河流、湖泊、庫區等水生態系統質量和穩定性,營造全社會共同建設健康河湖、美麗河湖、幸福河湖的濃厚氛圍。

        (四)深入學習宣傳規范行政行為的法律法規。牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識,促進法治政府建設。深入加強對立法法、行政許可法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、行政賠償法及公務員法、保密法、政府采購法、審計法、招標投標法、信訪條例、信息公開條例等法律法規的學習培訓。各水行政主管部門干部職工要系統學習和熟練掌握與履行職責密切相關的法律法規,規范行政機關、公務員以及水行政執法人員的行政行為,全面提高法治思維和依法行政能力。

        三、水利普法重點對象

        (一)強化領導干部法治教育。充分發揮領導干部帶頭學法、模范守法作用,壓緊壓實各級黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,把憲法法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)中心組學習內容,切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。健全完善領導干部學法用法制度,創新學法形式,拓寬學法渠道。健全完善重大決策合法性審查機制,積極推行法律顧問和公職律師制度。各級黨組書記認真履行第一責任人職責,帶頭講法治課,做學法用法表率,逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度,把領導干部學法各項要求落到實處。堅持把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量領導干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察領導干部的重要內容。

        (二)加強廣大職工法治教育。落實國家工作人員學法用法制度。認真貫徹落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,健全完善水利系統機關工作人員學法用法制度,建立應知應會法律法規清單制度,分級分類明確干部職工履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,健全考核評估機制,把依法履職情況納入考核考評。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,納入任職培訓的必訓內容,在其他各類培訓課程中融入法治教育內容,保證法治培訓課時數量和培訓質量。健全行政機關工作人員、水行政執法人員、企事業經營管理人員日常學法制度,創新學法形式,拓寬學法渠道。建立水行政執法人員培訓考核制度,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的,不得從事執法活動。

        (三)持續推進公眾宣傳教育。以增進公眾水利知識、提升公眾法治意識為導向,將集中性宣傳與常態化宣傳有機結合,抓在經常、抓在日常,大力開展水利法治宣傳教育,營造依法治水管水濃厚氛圍。加強對水行政管理相對人的法治宣傳教育, 提高他們遵守法律法規、依法辦事、自覺運用法律手段解決問題的意識和能力。各地各單位要根據實際需要,從不同群體特點出發,因地制宜開展有特色的法治宣傳教育活動。積極推進水利法律法規進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業、進單位的“法律六進”主題實踐活動,支持有條件的地方和單位開展水利普法志愿服務,建立健全長效機制,確?;顒尤〉脤嵭?。

        四、水利普法機制方式創新

        (一)深化立法、執法、司法、依法行政與普法工作深度融合。堅持立法與普法相結合,在水利法規、規章的制定修改中,進一步推進和落實公開征求意見、專家咨詢、調研論證等措施,引導社會各方面積極有序參與,把立法過程變為宣傳法律法規的過程。全面落實“誰執法誰普法”責任制,在行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核等制度實施中,全流程加強普法宣傳,為行政相對人做好法律解釋、法理說服等工作,做到查處一起違法案件、教育宣傳一方群眾。在行政審批、行政復議、行政訴訟和行政復議等工作中,利用受理、審理、調處、決定等關鍵環節,普及宣傳水利法律法規,引導教育申請人、當事人依法維權、理性表達訴求,有效預防化解水事矛盾糾紛。積極開展以案普法活動,加強與公、檢、法、司等機關協作,針對群眾日常涉水法律問題,通過參與互動、展覽展示、旁聽庭審等形式,及時宣講法律,釋法說理。統籌水利普法與水利行政管理、監督檢查、考核評價等工作,強化法治意識,遵循法定程序,履行法定職責,依法行使行政權力,把依法行政過程變成面向公眾的法治宣傳教育過程。

        (二)持續開展水利法治集中宣傳活動。充分利用“世界水日”“中國水周”“12.4”國家憲法日以及水法律法規頒布紀念日,大力開展水利法治宣傳教育,提高宣傳教育成效。每年“世界水日”“中國水周”期間,各縣區水利區,局屬各單位要圍繞宣傳主題和水利年度工作重點,突出重點,精心策劃,周密部署和組織宣傳活動,加大集中宣傳力度,增強集中宣傳的感染力和有效性,營造濃厚的水利法治宣傳氣氛,廣泛傳播水法治理念。深化行業依法治理,以加大河道、湖庫、防治水旱災害、水資源管理、節水型社會建設等為載體,深入開展水法規宣傳教育,提高依法行政能力,依法維護社會秩序。

        (三)大力推進水法治文化陣地建設。把水法治文化陣地建設納入城鄉規劃,在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素,推動水法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。注重挖掘傳統文化、地域文化和法治人文歷史的豐富內涵,因地制宜建設水法治文化長廊、水法治文化主題公園、水法治文化主題廣場和水情教育基地、水利風景區等普法宣傳陣地,形成一批深受人民群眾喜愛的區域性水法治文化集群。扶持實施水法治文化活動惠民工程,堅持面向社會、服務群眾,貼近水利法治實踐,貼近群眾文化生活,鼓勵水利法治文藝創作,加大優秀水法治文化作品的宣傳和感召力度。

        (四)不斷創新水利普法方式方法。在充分利用傳統普法方式基礎上,運用新技術新媒體開展精準普法,創新普法內容、拓展普法網絡平臺、創新普法方法手段,提高普法質量,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,增強受眾參與感、體驗感、獲得感,使水利普法宣傳教育更接地氣,更為群眾喜聞樂見。建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系,使互聯網變成普法創新發展的最大增量。充分利用水利法治宣傳平臺進一步強化水法治理念,營造濃郁的水法治文化氛圍。加強水利法治宣傳教育精品建設,充實法治宣傳教育素材。開設水法治講堂,針對社會熱點和典型案例開展及時權威的法律解讀。注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求,提高普法產品供給的精準性和有效性,針對不同普法對象學習水法規的不同需要,不斷推出適用于不同普法對象的各類通俗易懂的“八五”普法宣傳學習精品,滿足水利法治宣傳教育工作的需要。

        五、組織保障措施

        (一)加強組織領導。各單位要更加注重系統觀念、法治思維,把推進全民普法和守法擺上重要工作日程,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,科學制定本地區本單位五年普法規劃和年度普法計劃,認真組織實施。把普法工作納入本地區本系統法治建設總體部署,納入綜合績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容,定期聽取匯報,研究解決普法工作中的難題。各單位黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,落實法律顧問制度,進一步健全普法依法治理領導機構和辦事機構,明確領導職責,建立和完善普法依法治理領導機構定期召開會議、聽取工作匯報、開展工作督查等制度,切實加強對水利普法依法治理工作的組織、協調、指導和檢查,做到有部署、有檢查、有總結、有驗收,確保規劃順利實施。

        (二)全面落實普法責任制。強化“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單制度,細化普法內容、措施標準和責任,實行普法年度履職報告評議制度,提高普法宣傳教育質量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式,壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法” ,加強單位人員學法用法,加大對管理服務對象普法力度,落實普法責任。堅持法治宣傳與法治實踐相結合,在加強和創新水利社會管理和公共服務工作中,緊密結合水利法治宣傳教育,傳播法治精神,法治宣傳與法治實踐相輔相成相得益彰。在執法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育, 積極回應人民群眾關心的水利熱點問題,形成行政執法、糾紛調解和法律服務的過程即是向群眾弘揚法治精神的過程。加強水行政執法案例整理編輯工作,做好重大水行政執法典型案例發布制度,落實“誰主管誰負責”的普法責任制度, 推動形成全社積極踐行水法治的良好風尚。

        (三)加強普法基礎建設。加強水利普法隊伍建設,突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向,強化政策、制度、機制保障,從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面支持,為開展普法和依法治理創造更好條件。強化水利法治宣傳教育培訓,力爭5年內對局系統普法人員輪訓 1 次。加大對基層開展普法工作的指導和支持力度,不斷提高法治宣傳教育工作者的政治法律素養和業務能力。建立與完善水利普法聯絡員制度,鼓勵社會組織與公民投身水利法治宣傳教育活動,形成上下聯動、內外配合、廣泛參與的普法工作新格局。各級各單位要把普法依法治理工作經費納入本單位的財政預算,滿足普法工作的需要,同時建立動態調整機制,把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄,鼓勵引導社會資金參與支持普法工作,加強規范和管理,開展水利普法宣傳,保障水利普法工作的順利開展。

        (四)加強評估檢查。建立健全水利普法工作評估考核機制,加大年度考核、階段性檢查和專項督查,加強規劃實施中的動態監測,開展規劃實施情況中期評估,對工作突出的進行通報表揚。開展終期總結驗收,加強評估結果運用,作為評選先進單位和先進個人的重要條件。按照中省統一部署,開展法治宣傳教育表彰獎勵工作。加強日常指導和監督,及時發現、總結、推廣經驗,推動普法實踐創新、制度創新、理論創新。堅持問題導向,注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確?!鞍宋濉逼辗üぷ饔新曈猩?、有序有效開展。


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